推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措，也是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义 。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保、长护险、救助 、健康 、殡葬、残障 、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着 的实惠，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理 的制度安排 ，构建完整 、系统性的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济 、物质、心理、文化、精神、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系 、中观层面的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实、做深、做细 、做透，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与 、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人 的首创精神 ，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属、邻居、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进，构建家庭 、集体、政府 、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计 、系统谋划 、全面考量 、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施、人才 、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

北京今天晴间多云 最低温仅零下6℃******

　　北京今天晴间多云空气持续干燥 昼夜温差较大最低温仅零下6℃

　　中国天气网讯今天(1月9日)，北京晴间多云，最高气温6℃ ，昼夜温差较大，最低气温仅-6℃，空气持续干燥 ，公众需及时补水润燥。明后天 ，北京天空云量逐渐增多，白天气温小幅下降，气温波动，公众需及时增减衣物，谨防感冒。

　　今天早晨，北京寒意十足，5时左右，南郊观象台气温为-3.5℃，城区气温在-3.8℃至0.6℃之间 。

　　北京市气象台预计 ，今天北京晴间多云，北转南风2、3级，昼夜温差较大，最高气温6℃，最低气温仅-6℃ 。明后天 ，北京天空云量逐渐增多，最高气温小幅下降 。

　　气象部门提醒 ，今天北京阳光继续在线，空气持续干燥，昼夜温差较大 ，最低气温仅-6℃ ，公众早出晚归需加强防寒保暖 ，谨防感冒 ，居家需注意用火用电安全。